ХХ Российский муниципальный форум

Форум состоялся при поддержке Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Общественной палаты Российской Федерации и Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам.

Организаторы Форума: Академия социального управления, Фонд «Устойчивое развитие», Институт государственного управления и права Государственного университета управления, Российская муниципальная академия, Всероссийский Совет местного самоуправления, ООО «Правда-Тур».

Информационными партнерами Форума стали профессиональные тематические издания: Практика муниципального управления, Российская муниципальная практика, Муниципальная академия, Местное право, Издательский дом Бюджет, Регионы России.

Уже 20 лет Форум объединяет на единой профессиональной площадке исследователей, экспертов, преподавателей, специалистов в области местного самоуправления, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления и способствует развитию сотрудничества, обмену теоретическими разработками, практическим опытом и информацией в области местного самоуправления и подготовки кадров государственного и муниципального управления.

Участники Форума. В 2020 году Форум собрал более 150 участников из 40 субъектов Российской Федерации всех 8-ми федеральных округов, в том числе из девяти республик (Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан, Республика Удмуртия, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия); четырех краев (Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Алтайский край); 25-и областей (Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Владимирская область, Вологодская область, Воронежская область, Иркутская область, Калужская область, Калининградская область, Кемеровская область, Курская область, Курганская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Самарская область, Тамбовская область, Тверская область, Ульяновская область, Челябинская область) и двух городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург).

Приветствовали участников Форума Мельниченко О.В., председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, первый заместитель председателя Высшего Совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления; Тимченко В.С., председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, председатель Экспертного совета Всероссийского Совета местного самоуправления, заместитель председателя Высшего Совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления; Вахнин Л.Е., вр.и.о. директора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (от имени Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Котякова А.О.); Жиленко С.В., председатель Комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально‑экономического развития территорий (от Законодательного Собрания Краснодарского края); Топалов А.А., первый заместитель директора Департамента внутренней политики Администрации Краснодарского края (от имени губернатора Краснодарского края Кондратьева В.И.); заместитель главы МО город-курорт Анапа Борисова Н.А. (от имени и.о. главы МО город-курорт Анапа Швеца В.А.); Цецерский И.Н., председатель Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления; Михеева Т.Н., член Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации; Айгистов А.А., президент Российской муниципальной академии и др. официальные лица, участвующие в работе Форума.

Среди участников представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, СМИ, научных, консалтинговых, некоммерческих организаций; студенческая молодежь, обучающаяся по направлению «государственное и муниципальное управление», руководители образовательных учреждений, представители учебно-методических подразделений образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав.

В течение трёх дней участники Форума обсуждали самые различные вопросы: это и государственная политика в области местного самоуправления, и работа власти на местах, и вопросы подготовки кадров для органов местного самоуправления, и ряд других. И, конечно, состоялись профессиональные встречи, дискуссии, обмен опытом. Форум проходил в очень теплой, дружеской и конструктивной обстановке. Мнения и предложения участников Форума по рассмотренным вопросам будут обобщены, проанализированы и отражены в Резолюции, которая будет передана в соответствующие государственные органы.

Программа Форума была насыщена:

– пленарное заседание «Конституционная реформа: перспективы местного самоуправления»;

– научно-практическая конференция «Особенности муниципального управления в новых правовых условиях»;

– секции в день науки и практики: «Муниципальный контроль: практика, проблемы, перспективы»; «Внедрение новых форм подготовки государственных и муниципальных служащих»; «Роль органов местного самоуправления в управлении сферой образования».

ХХ Форум еще раз показал, что это площадка непосредственного взаимодействия органов местного самоуправления, экспертов, специалистов, ученых, преподавателей и практиков с представителями органов государственной власти, где по традиции участники Форума смогли задать свои вопросы целому ряду должностных лиц различных Министерств Российской Федерации:

- по вопросам перспектив финансовых взаимоотношений муниципальных образований с субъектами Российской Федерации перед участниками Форума выступила Скляр Ирина Ивановна, заместитель начальника отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации;

- о комплексном развитии систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований рассказала Никонова Светлана Валерьевна, директор Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- направления реализации государственной политики по развитию конкуренции в муниципальных образованиях представил Молчанов Артем Владимирович, начальник Правового управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации;

- об итогах реализации Национального проекта «Здравоохранение» рассказал Чугаев Дмитрий Владиславович, заместитель директора Департамента мониторинга, анализа и стратегического развития Министерства здравоохранения Российской Федерации. Его выступление вызвало большой интерес и отклик участников Форума;

- отдельная секция Форума была посвящена вопросам муниципального контроля: «Муниципальный контроль: практика, проблемы, перспективы». В рамках данной секции выступил Вдовин Александр Викторович, и. о. директора Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития Российской Федерации. Он рассказал о реформе контроля (надзора) в современной России и реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- о методическом обеспечении мер, направленных на развитие государственной и муниципальной службы в рамках секции «Внедрение новых форм подготовки государственных и муниципальных служащих» рассказал Вахнин Леонид Евгеньевич, вр.и.о. директора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Тезисы
пленарного выступления А.А. Айгистова
на XX-ом Российском муниципальном форуме



Уважаемые коллеги, друзья!

Научные, практические и философские дискуссии, которые будут происходить на протяжении всех трёх дней юбилейного Форума, помогут нам для определения места местного самоуправления и местных сообществ в современной России, а также для конструирования нашего общероссийского пути.

По сути, на протяжении многих лет мы пытались на наших муниципальных форумах сформулировать новую, всеобъединяющую государственную идею, предлагали смыслы, как мы на местном и федеральном уровне их понимаем, для государственной идеологии интегративного общества и ее институтов, надеясь, что это и даст нашему народу новый необходимый импульс к созиданию, как это было во все времена…

Сейчас для россиян время, пожалуй, особенно сложное: пандемия, кризис в экономике, вопросы – куда мы все идём… Но так уж повелось, когда тяжело – именно местные сообщества в содружестве с местной властью безропотно дополняют, а иногда и заменяют институты власти и бизнеса.

Социально ориентированные структуры на территориях сегодня становятся сильнейшим мотиватором для эволюционных изменений в мышлении людей, принимающих ответственные решения для государства.

Затянулись ожидания партийных инициатив, не слышно наших элит, но отчётливо слышны голоса местных гражданских лидеров, местных сообществ. Возможно, именно они теперь аккумулируют народную мудрость, интеллект, инновации.

Думаю, что настало время, когда местные сообщества и местные некоммерческие структуры должны представить нашему обществу высокий и качественный уровень в оказании социальных услуг, проведении социально важных мероприятий, поставке социальных товаров, решении поставленных государством задач в различных сферах.

Безусловно, для усиления активностей сегодня нужны прочные горизонтальные и вертикальные связи внутри самих местных сообществ и территориальных НКО.

А чтобы укреплять свои позиции, добиваться положенных по 7ФЗ «Об НКО» финансовой, имущественной, информационной, образовательной и административной поддержки, местные некоммерческие организации должны активно создавать саморегулируемые институты по защите своих интересов не только на муниципальном, но и на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.

Необходимо продолжить объединение не только по географическому признаку, но и по сферам деятельности, по типам благополучателей, по позиции. Это – веление сложного времени!

Но уверен, что всё это надо делать в тесном союзе с органами местного самоуправления, а в случае конфликтов – находить компромиссы, самим становиться муниципальными депутатами или идти во власть.

Хочу напомнить, что ещё в мартовском 2018 г. Послании Федеральному Собранию РФ и в майском Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул необходимость принятия мер, направленных на укрепление местного самоуправления. Считаю эту тематику напрямую связанной с деятельностью местных сообществ и НКО на территориях.

Президент России отметил необходимость создания современной среды для жизни, развитие городов и сельских территорий, решения инфраструктурных проблем и внедрения таких решений, которые способны вывести на новый уровень эффективность государственного и муниципального управления, на создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

Чтобы достичь этих результатов, необходимо создание «понятной, удобной и комфортной системы взаимодействия между государством и обществом, между государством и гражданином», подчеркнул Президент России.

Именно с этих позиций и нам следует рассматривать направления дальнейшего развития как местного самоуправления, так и местных сообществ.

Некоммерческие организации, местные сообщества и гражданские активисты, выражающие мнение больших и малых групп населения на территориях, безусловно стремятся делать что-то нужное, полезное. У них немало конструктивных идей, предложений, и главное – есть желание воплотить их в жизнь. Очень важно, чтобы со стороны власти было такое же встречное желание услышать, понять предложения инициативных граждан или инициативных групп.

Уверен, что лучшие негосударственные проявления общественной жизни граждан зарождаются и реализуются именно в местных сообществах, образующих основной базис гражданского общества.

И востребованность новых подходов взаимодействия власти и общества, предлагаемых некоммерческими организациями России, возрастает с каждым годом.

Считаю, что эффективным институтом гражданского участия жителей в решении вопросов местного значения могут стать, например, муниципальные общественные палаты, которые могут создаваться в инициативном порядке, как некоммерческие организации, из представителей гражданских активистов и населения по Законам 7ФЗ «Об НКО» и 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При Общенациональном союзе некоммерческих организаций России уже создана и успешно работает Федерация муниципальных общественных палат России, созданных по принципу реального лидерства, а не по принципу назначенных активистов!

Считаю также, что было бы правильным на уровне Российской Федерации и субъектов РФ создать сеть центров для взаимодействия институтов гражданского общества с органами муниципальной власти. Они могут быть как на базе ресурсных центров, так и на базе представительств общероссийских некоммерческих структур, а также самостоятельными подразделениями.

Дорогие коллеги!

Новое время диктует новые подходы и новые отношения. И мы мечтаем о совершенном обществе, которое справедливо, сострадательно и милосердно.

Все мы для этого трудимся и поэтому, я уверен, мы сделаем всё для лучшей жизни новых поколений не только в больших городах, но и в российской глубинке.